粵科計字138號
各市縣科委(科技局)、省直各部門、科研機構(gòu)、高等學校:
為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》粵發(fā)16號文的精神,推動我省科技管理體制進一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,促進科技項目管理更加公開、公正、公平,保證科技項目順利實施和任務(wù)目標的完成,省科委制定了《廣東省重大科技項目招標投標管理辦法》。經(jīng)報請省領(lǐng)導批準,現(xiàn)予頒布施行。在施行過程中有何問題,請及時向我委反映,以便研究解決。
附件:《廣東省重大科技項目招標投標管理辦法》
廣東省科學技術(shù)委員會
一九九九年七月二十八日
附件:
廣東省重大科技項目招標投標管理辦法
第一章 總 則
第一條 對重大科技項目實行招標投標管理,是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和深化科技體制改革的需要,目的是要進一步加強和改進科技管理促進公平競爭,保證科技項目的實施和任務(wù)目標的完成,提高科技經(jīng)費的投入產(chǎn)出效果。為加強對招標投標活動的管理和監(jiān)督,保障重大科技項目招標投標參加方的合法權(quán)益,制定本辦法。
第二條 本管理辦法所稱重大科技項目的招標投標,是指對我省經(jīng)濟、社 會發(fā)展意義重大或技術(shù)難度較大,投資較大的各類科技計劃項目,由省科技行政部門或與其他部門聯(lián)合作為招標方,并以其擬訂的招標項目計劃任務(wù)、內(nèi)容和其他條件、要求作為"標的",事先向社會公布,吸引愿意承擔任務(wù)的單 位(包括科研機構(gòu)、高等學校、各類企業(yè)事業(yè)單位)作為投標方進行投標招標方按照規(guī)定程序擇優(yōu)選定中標單位的活動。
第三條 廣東省重大科技項目招標投標的一般程序為:確定招標項目,選擇招標方式,擬定招標文件,發(fā)出招標通知,接受投標方遞交投標書,組織開標、評標、定標,公布招標結(jié)果,與中標者簽訂科技合同書。
第四條 重大科技項目的招標投標遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和信用的原則。
第二章 招 標
第五條 省科技行政部門根據(jù)年度科技計劃,選擇重大科技項目作為招標項目。
第六條 對選定的招標項,根據(jù)不同情況,分別采用競爭性招標、有限競爭性招標和協(xié)議招標三種方式。
(一)競爭性招標:是指招標方公開刊登通告,吸引所有有興趣的單位參加投標并按規(guī)定程序選定中標方的招標方式。符合承擔省重大科技項目條件的單位均可參加投標競爭,按第三條規(guī)定的程序進行。
(二)有限競爭招標:是指招標方向一定數(shù)量的潛在投標方發(fā)出投標邀請書,邀請其參加投標并按規(guī)定程序選定中標方的招標方式。省科技行政部門邀請經(jīng)過預(yù)選的三家以上(含三家)具備投標條件的單位參加投標競爭。按第三條規(guī)定的程序進行。
(三)協(xié)議招標:是指招標方向一定數(shù)量的潛在投標方發(fā)出投標邀請書,邀請其在投標前參加協(xié)商談判,并按法定程序選定中標方的招標方式。省科技行政部門直接邀請一個或多個具備條件的單位投標,通過協(xié)商達成協(xié)議。參考第三條規(guī)定的程序進行。
第七條 對研究目標明確、能夠清晰描述具體技術(shù)指標的重大科技項目應(yīng)當采用競爭性招標的方式。
第八條 采用有限競爭性招標或協(xié)議招標方式,須符合下列條件之一:
(一)只有少量幾家潛在投標者可供選擇的;
(二)技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的;
(三)招標費用不能滿足任務(wù)需要的;
(四)知識產(chǎn)權(quán)保護有特殊要求或受自然地域環(huán)境限制的;
(五)符合其它有關(guān)規(guī)定的。
第九條 對確定進行招標的項目,由招標方提出招標文件。招標文件一般包括以下內(nèi)容:
(一)投標須知;
(二)招標項目名稱;
(三)主要內(nèi)容和要求;
(四)目標、考核指標構(gòu)成;
(五)成果形式及數(shù)量要求;
(六)項目進度、時間要求;
(七)投標報價的構(gòu)成細目及制訂原則;
(八)投標文件的編制要求;
(九)投標方應(yīng)當提供的有關(guān)資格和資信證明文件;
(十)開標、評標、定標的日程安排;
(十一)評標方法;
(十二)其他。
第十條 招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標方的內(nèi)容。
第十一條 招標文件編制完成后,競爭性招標應(yīng)發(fā)出招標通告,通告在省金科網(wǎng)上發(fā)布或省級報刊刊登或由省科技行政部門以文件下發(fā)。有限競爭性招標或協(xié)議招標,由省科技行政部門直接向被邀請單位發(fā)出投標邀請書。
招標通告或投標邀請書至少包括下列內(nèi)容:
(一)招標方的名稱和地址;
(二)招標項目及性質(zhì);
(三)招標項目的主要目標;
(四)獲取招標文件的辦法、地點和時間。
第十二條 從招標通告發(fā)布或投標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日,一般不得少于30天。
第十三條 省科技行政部門可對發(fā)出的招標文件進行修改、補充或澄清,但應(yīng)在投標文件截止日期10天前以書面形式通知所有申請投標者,并作為招標文件的組成部分。
第三章 投 標
第十四條 投標方是指按照招標文件的要求參加招標競爭的法人和其他經(jīng)濟社會組織。投標方應(yīng)具備以下條件:
(一)具有法人資格的科研機構(gòu)、高等學校、各類企業(yè)事業(yè)單位;
(二)有與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力;
(三)招標文件要求的資格證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明;
(四)未被中止投標資格;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第十五條 投標方應(yīng)向招標方提供投標文件。投標文件應(yīng)當加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。
投標文件包括下列內(nèi)容:
(一)投標函;
(二)技術(shù)方案及說明(含方案的先進性、創(chuàng)新性,技術(shù)、經(jīng)濟指標及可行性分析等);
(三)成果提供方式、考核的指標、規(guī)模;
(四)計劃進度;
(五)投標報價及構(gòu)成細目;
(六)承擔項目能力說明,包括:
1.與招標項目有關(guān)的科技成果或產(chǎn)品開發(fā)情況;
2.承擔項目的主要負責人的資歷及業(yè)績情況;
3.相關(guān)專業(yè)的科技隊伍情況及管理水平;
4.所具備的設(shè)施、儀器情況;
(七)近兩年的財務(wù)狀況資料;
(八)為完成項目所籌措的資金情況及證明;
(九)項目實施組織形式;
(十)招標文件要求具備的其他內(nèi)容。
第十六條 采用協(xié)議招標方式,投標方可在提交投標文件前就招標文件規(guī)定的內(nèi)容與招標方進行協(xié)商談判。
第十七條 幾個單位聯(lián)合投標的,聯(lián)合各方還應(yīng)在投標文件中明確各方所承擔的任務(wù)、研究成果的歸屬等。聯(lián)合各方委托一方投標的,應(yīng)當出具投標委托書。
第十八條 投標文件必須在截止日期前按招標文件中規(guī)定的方式密封送達或郵寄至指定地點及指定的主管人員,招標方應(yīng)對收到的投標文件簽收備案。投標方有權(quán)要求招標方或招標代理機構(gòu)提供簽收證明。超過截止日期者,招標單位有權(quán)不予受理,應(yīng)不予開啟并退還。
第十九條 投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改,但應(yīng)在投標截止日期前送達招標方,補充和修改的內(nèi)容必須用書面形式并作為投標文件的組成部分。
第四章 開 標
第二十條 開標按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式進行。
開標由省科技行政部門主持,邀請評標小組成員、有關(guān)單位代表參加。
第二十一條 標書由評標小組組長或其授權(quán)人在檢查標書密封情況后拆封。
第二十二條 采用協(xié)議招標方式不進行開標。
第五章 評 標
第二十三條 省科技行政部門邀請技術(shù)、經(jīng)濟、生產(chǎn)、管理或法律等方面的專家組成5人以上單數(shù)的評標小組。參與投標的項目組(或課題組)成員不得進入評標小組。
第二十四條 評標時除評標小組和招標單位有關(guān)人員外,其他人員不得出席。
第二十五條 評標小組對所有投標文件進行審查,對與招標文件規(guī)定有實質(zhì)性不符的投標文件,有權(quán)決定其無效。
第二十六條 出現(xiàn)下列情況之一時,招標方有權(quán)廢標(拒絕全部投標):
(一)所有的投標書均未按照招標文件的要求編制;
(二)所有的投標書達不到標的要求;
(三)采用競爭招標方式或邀請招標方式招標,有效投標方少于三個。
第二十七條 評標工作著重評審?fù)稑苏叩?quot;投標文件"。評標小組有權(quán)要求投標方在指定的時間內(nèi)對投標文件的內(nèi)容進行解釋,但投標者不得對投標文件作實質(zhì)性修改。評標小組應(yīng)提前三天通知投標方。
第二十八條 評標小組應(yīng)按照招標方要求的評標指標體系、評審方法、統(tǒng)計方法對"投標文件"進行公正的評價,分別評分,統(tǒng)計排出名次。
第二十九條 評標小組根據(jù)評審結(jié)果,提出綜合評價報告和推薦出中標單位。
評價報告包括以下主要內(nèi)容:
(一)對投標方的技術(shù)方案評價,技術(shù)、經(jīng)濟風險分析;
(二)對投標方技術(shù)力量、設(shè)施條件評價;
(三)推薦意見;
(四)需進一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達到的指標和要求。
第六章 定 標
第三十條 定標是省科技行政部門根據(jù)評審名次和綜合評價結(jié)果,結(jié)合宏觀因素,確定中標者的過程。或者根據(jù)優(yōu)選方案與優(yōu)選投標方就評價報告提出的需進一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達到的指標和要求進行協(xié)商,協(xié)商一致后確定中標者。
第三十一條 采用協(xié)議招標方式,省科技行政部門根據(jù)協(xié)議談判的最后結(jié)果確定中標方。
第三十二條 評標小組和招標方應(yīng)按招標文件規(guī)定時間內(nèi)完成評標定標工作。
第三十三條 定標后,招標方向中標方發(fā)出《中標通知書》�！吨袠送ㄖ獣芬唤�(jīng)發(fā)出即發(fā)生法律效力。
第三十四條 招標方與中標方應(yīng)在《中標通知書》發(fā)出后兩個月內(nèi)簽訂承擔科技項目的書面合同。招標結(jié)果應(yīng)作為簽訂書面合同的主要依據(jù)之一。
第三十五條 中標方未經(jīng)招標方同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。
第三十六條 招標方應(yīng)在定標后15日內(nèi)向落標方發(fā)出《落標通知書》,退還其投標文件并告知中標方名稱。
第七章 法律責任
第三十七條 招標工作人員有下列行為之一者,由省科技行政部門視其情節(jié)輕重,給予警告或行政處分;觸犯法律的,送司法機關(guān)追究其刑事責任。
(一)不按規(guī)定程序進行招標的;
(二)隱瞞招標真實情況的;
(三)串通某一投標方以排斥其他投標方的;
(四)索賄受賄的;
(五)泄露有關(guān)評標情況的;
(六)其他有礙公平競爭原則的。
第三十八條 投標方有下列行為之一者,由省科技行政部門視其情節(jié)輕重,給予警告,宣布投標無效,中止1-3年以下的投標資格。
(一)不如實編制投標文件的;
(二)串通投標的;
(三)采用不正當手段妨礙、排擠其他投標人的;
(四)向招標方或招標代理機構(gòu)的工作人員行賄的。
第三十九條 招標方和評標小組必須尊重投標單位的合法權(quán)益,不得向外泄露投標者的情況和投標文件的內(nèi)容以及評標的情況。招標投標管理人員和評標小組成員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法予以處罰。
第八章 附 則
第四十條 本管理辦法由省科技行政部門負責解釋。
第四十一條 本管理辦法自頒布之日起試行。
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